二三线城市限价令开启 李克强表态(限购城市名单)

李克强明确我国住房供给体系目标

7月20日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同省部级领导干部住房保障与房地产市场调控专题研讨班学员进行座谈。他强调，大规模实施保障性安居工程，是推动科学发展、加快转变经济发展方式的重大实践，也是当前经济社会发展和宏观调控的重要工作。要充分调动各方面力量，把保障房建设这项重大民生和发展工程办实办好。

李克强指出，城镇部分中低收入居民住房困难，是我国发展中不平衡、不协调、不可持续矛盾的突出表现之一，也是世界上许多国家都曾遇到的普遍性难题。要借鉴国际经验做法，从我国实际出发，遵循社会主义市场经济规律，逐步形成以市场供给为主、政府保障和市场机制相结合的住房供给体系。保障房是专门面向中低收入住房困难家庭的"托底房"，是社会保障"安全网"的重要组成部分。必须大规模实施保障性安居工程，尤其是加快棚户区改造，大力建设公共租赁住房，着力改善困难群众居住条件。

李克强强调，做好住房保障工作，要注重建立健全融资建设、质量监管、准入退出、运营维护等一整套机制。今年要做到"三个确保"。一是确保开工建设千万套保障房落到实处。这是改善民生和推动发展的"硬任务"，也是艰巨的任务。中央财政将进一步加大支持力度，各地也要增加这方面政府支出，并吸引社会资金投入，保证土地供应，不折不扣、实实在在地加以推进。二是确保建设质量。这是保障房建设的"硬杠杠"。要实行全过程监管，落实终身责任追究，坚决杜绝工程质量隐患，做到百年安居。近期要开展一次保障房质量安全大检查。三是确保分配公平。这是住房保障的"生命线"。要完善制度设计，坚持阳光操作，接受全社会监督，做到公平公正，促进持续运行。绝不允许搞"权力房"。这"三个确保"要全面推进，务求实效。

李克强说，在做好住房保障工作的同时，要继续增加中低价位中小套型普通商品房供给，有效抑制投机投资性购房，巩固房地产市场调控成果，保持经济长期平稳较快发展，维护广大人民群众根本利益。

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封顶9000元二三线城市限价令开启

楼市限购政策仍在升级加码，而此次矛头直接指向了房价上涨过快的二三线城市。

昨日午间，《每日经济新闻》记者获悉，河北廊坊市部分开发商已收到该市房管局发出的今年市区的房价控制目标。该目标建议新建普通商品住房价格不得高于9000元/平方米；市区中心区平均价格不得高于8200元/平方米，市区周边地区平均价不高于7100元/平方米。

对此，廊坊市房管局办公室相关负责人在接受《每日经济新闻》记者采访时，并未作过多解释，"我们在连夜准备，22日会正式发布，具体的问题在发出文件后可再作沟通。"

业界人士认为，与之前措词模糊的"限价令"相比，此次廊坊市的限价政策可谓"货真价实"。目前国内一线城市的深圳虽有"零涨幅"的限价令，但在二三线城市中，廊坊市此举称得上是开了先河。

全经联研究院副院长陈宝存在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，河北省经济增长点主要落在环首都经济圈这个区域，所以此区域也将是该省限价的重点，推进速度会比较快。

限价范围为主城区

记者在上述"限价令"文件中看到，对于新建普通商品住房价格的控制，首先是根据"廊坊市2011年新建住房价格控制目标"提出的，2011年度该市新建住房价格涨幅低于全市年度生产总值和城镇居民人均可支配收入增长水平。同时还依据了河北省住建厅《关于进一步做好环首都部分县房地产市场调控有关工作的通知》，环北京县新建商品住房销售价格不得高于2011年1~4月份新建商品住房销售价。

《每日经济新闻》记者昨日联系了廊坊市房管局，该局相关负责人表示，此类文件一般是通过房管局起草，政府部门发布。而关于限价的这一文件在今年5月就已起草。

"限价令"的来临并不突然。今年6月，河北香河县首推限价之后就引发了市场诸多猜想，究竟下一个限价的城市会是谁？目前来看，廊坊成为了"标准答案"。

在区域划分中，香河县虽隶属于廊坊市，但在与北京的距离上，香河更有优势。从香河发布的"限价令"中也能发现，其标准略高于廊坊。

在香河县的政策中，对于区域内的新建商品住房预售、销售价格进行限制。控制指标主要有：普通住房销售均价控制在6500元/平方米，价不得超过7500元/平方米；高档商品住房的价，将控制目标限制在11000元/平方米。

"此次限价应该是指廊坊市主城区的限价，不包括固安、三河等地。相比香河、固安，廊坊市区的购买群体中，北京购房者、外地购房者比重较轻。"陈宝存认为，就目前网络上流传的这一限价标准来看，与当地市场基本吻合，甚至还保留了一定的空间。

多数项目未触"红线"

自2010年河北省政府提出环首都经济圈概念后，圈内楼市一时被推热。

一位廊坊当地开发商告诉《每日经济新闻》记者，早在2009年上半年，廊坊新建商品房的价格基本都在4000元~5000元/平方米，"几乎找不到哪个项目是上了6000元的，但也就是这一两年时间，房价翻得很快。"

随后，记者查询了目前廊坊市区在售的大约13个项目，均价在8200元/平方米以上的有4个，7100元以上的有5个，其余4个项目均价低于7100元。相较"限价令"中提到的标准来看，绝大部分项目都未超出限价。

"去年上半年我们在廊坊做一个项目，当时设定的价格是在6000元/平方米左右。其实作为本地中小开发企业，我们在定价上相对保守。"上述当地开发商告诉记者，目前廊坊市在售的项目大多低于这一标准，在其看来，"限价令"对目前在售市场不会产生太大的影响。

昨日，记者以购房者身份联系了廊坊某在售项目，其销售人员表示，目前在售的二期均价在8000元/平方米左右，已接近售罄，而刚刚开盘的三期均价为8500元。"另外，我们项目中还包含一些独栋别墅，均价在9500元左右。"

当记者问及"限价令"中提到的价格上限时，该销售人员表示还没听说相关规定，"这个对我们应该没什么影响，因为我们已开盘，可能是指新开盘的项目销售价格不能超出。"

在北京中原地产三级市场研究部总监张大伟看来，即将在廊坊展开的限价政策是为了挤压一线城市限购之后的溢出性泡沫。"这一政策的关键点并非是对小区域市场的影响，而是对整个经济圈中其他城市起到示范作用。"张大伟分析认为，限价政策对区域的影响不会很直接，也基本影响不到现在的销售，但对于一部分投机购房者的心理预期会有所冲击。

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东莞率先表态楼市不限购 二三线城市陷入纠结

房价疯涨的二三线城市陷入楼市限购的漩涡中心，新一轮限购城市名单处于紧锣密鼓地拟定之中，地方政府新一轮房地产调控如箭在弦。

但楼市限购范围进一步扩大，无疑给地方政府带来不小的压力。一方面要从严遏制房价过快上涨，另一方面又要确保其能平稳健康运行，地方政府正面临艰难抉择。

一度呼声较高的东莞选择了暂不出台限购令。东莞市住房和城乡建设局有关官员在接受记者采访时表示，目前房价仍处于可控范围之内，东莞市暂时没有出台楼市限购政策的相关计划。

这也是在国务院要求将限购政策扩大到更多的二三线城市后，官方较早表态暂无限购计划的城市。上述接受采访的官员称，虽然有个别月份的房价数据会偏高一些，但东莞整体房价涨幅并没有突破今年东莞的房价涨幅警戒线。

限购面临地方利益博弈

当地房地产企业和购房者对东莞暂不限购的表态看法不一，但多家研究机构认为，尽管国务院对限购政策的进一步加码，部分地方政府可能会以房价可控为理由让限购政策缓着陆，巨大的利益博弈决定着下一轮限购城市的数量。

中指研究院研究报告认为，一方面中央政府很难判断哪些城市属于"房价上涨过快城市"，且中央也很难"越级"督察地级或县级政府。另一方面从历史经验来看，只要中央政府不点名，地方政府主动出台限购政策的意愿不足。

从在经济发展和房地产市场方面来看，东莞在国内算是三线城市。东莞市政府年初提出，东莞2011年新建住房价格涨幅不高于本年度GDP增长速度，即东莞房价警戒线为8.5%，房价不超过每平方米8200元。

按照合富辉煌东莞市场研究部的统计数据，上半年东莞新建住房均价达到每平方米8179元，创下历史，同比上涨约16.8%，已经接近房价警戒线。

但这并非官方统计数据，东莞市住房和城乡建设局暂未公布相关数据。中原地产市场研究部总监车德锐曾预测，东莞今年的房价增长幅度并不会冲破警戒线，但东莞很有可能针对东城、南城等房价上涨热点区域实施局部限购。

东莞市委书记刘志此前也一度公开表示，东莞可能会在房价较高的区域实现限购政策。但官方的表态意味着，东莞暂时不会进行楼市限购。

在整体房价相对较高的广东，目前仅有深圳、广州、佛山三个城市实施了限购政策。但从上半年数据看，珠海、中山及惠州房价仍有不小的上涨，限购呼声越来越大。

珠海市住规建局7月20日发布数据显示，1至6月该市新建住房价格为每平方米11028元，比去年同比上涨8.47%。暂未限购的广州增城上半年新建住房均价达到8578元/平方米，超出房价控制警戒线。多数观点认为，珠海、增城难逃限购之列。

实际上，广东省住房和城乡建设厅副厅长陈英松不久前的一次活动上曾公开表示，为了避免投资投机需求转向其他珠三角城市，今年其他珠三角城市或将继续出台限购令，并且不用全市统一限购，而是可以在房价过高、上涨过快的辖区实行局部限购。

世联地产市场研究部总监王海斌在接受本报采访时表示，最可能实行限购政策的是那些房价相对较高且上涨较快的城市，尤其是部分城市上半年房价涨幅已经明显高于年度房价控制目标，采取限购政策的可能性。

目前，已有608个城市按照要求公布了2011年新建住房价格控制目标，占城市总数的92.5%，但实行限购政策的城市仅四十余个，且以一二线城市为主。

去年以来各个主要一二线城市实施的限购政策对房地产市场的调控十分明显。根据国家统计局发布的数据，今年1至6月70个大中城市中新建商品住宅价格同比涨幅达到及超过5%的城市分别有44个、45个、42个、38个、33个、29个，均为二三线城市，其中未限购的岳阳、丹东、吉林等地房价涨幅多次居前。

还有部分未被纳入70个大中城市统计范畴的二三线城市，无疑已经成为房价上涨"重灾区"，比如海南琼海、山西榆林、内蒙古鄂尔多斯等非限购城市已经成为楼市投资最活跃地区，房价短期内上涨之快令人瞠目。

东部限购城市更加密集

总体而言，一方面是一些城市房价上涨幅度已经超过警戒线，限购政策势在必行；另一方面是限购城市的二三线城市，因为投资需求挤出效应导致这些城市房价上涨较快，被列入限购名单成为大概率事件。

根据国家统计局公布的6月份70个大中城市房价指数，未实行限购的城市中，今年以来房价涨幅较高的前10个城市依次为岳阳、丹东、秦皇岛、牡丹江、襄樊、洛阳、吉林、桂林、韶关、常德。

中指研究院的报告认为，上述10个房价较高、上涨过快的城市出台限购措施可能性很大，其中秦皇岛、烟台、湛江和惠州的价格值和涨幅均位居前列，将是限购范围扩大的重点城市。

目前，烟台市新盘价格多数突破7000元/平方米，鄂尔多斯、呼和浩特、包头平均房价分别达到6892元/平方米、5907元/平方米、5431元/平方米，陕西省榆林市楼盘均价达到6000元/平方米，河北唐山新开的部分楼盘价格也突破万元/平方米大关，整体上都超出了当地居民的购买能力。

可以肯定的是，经济发达且房价较高的东部地区仍是未来限购的重点，限购城市的密集度将远远超过中西部地区。

浙江是目前限购城市的省份，包括杭州、宁波和温州三大中心城市以及绍兴、金华、舟山三个地级市和永康一个县级市。由于浙江拥有最发达的民间资本，这些城市的限购也对周边其他城市产生了极大的溢出效应，像湖州、嘉兴、台州虽然涨幅不算高，但房价已较高，通过限购抑制过度炒房成为必然。

作为第二大经济大省的江苏，目前有南京、苏州、无锡和徐州纳入限购范围。剩下的城市中，扬州的涨幅则比较高，单月涨幅达0.4%，南通、镇江以及昆山、常熟、张家港、江阴等县级城市都有纳入限购的可能。

北方经济大省山东在济南和青岛两大城市限购的情况下，烟台、威海、淄博三个城市的涨幅亦较高。山东师范大学房地产经营管理系主任程道平分析说，这三个房价增长较快的城市被纳入限购的可能性比较大。

毫无疑问，由于京、津限购的溢出效应影响，河北省秦皇岛市近期房价涨势惊人，6月新建商品房价格同比上涨的幅度居第三。来自北京、天津的投资性购房需求较旺，拉高了当地新建商品住宅的均价。综合近半年数据分析，河北省房价涨幅较明显的唐山、秦皇岛、廊坊极有可能被列入本轮限购行列。

中西部地区房价尽管整体偏低，但部分城市房价涨幅也颇为惊人，湖南的岳阳、常德以及株洲、湘潭，湖北的襄樊和宜昌，江西的赣州，安徽的安庆，河南的洛阳、平顶山等城市涨幅较高，被认为或成为新一轮限购的重点。

耐人寻味的是，在西部地区，虽然重庆是实施房产税试点的两个城市之一，但重庆是目前主要一二线城市中没有限购的城市。

根据世联地产数据，实施新"国十条"以来，重庆房价单月平均涨幅达0.4%，因此在房产税的基础上，重庆是否进一步限购将是此轮限购中的一个重要看点。

但业内人士对新一轮限购城市的数量仍存在多种看法。北京中原地产市场研究总监张大伟认为，限购很可能化，预计限购的城市可能新增加超过100个。中指研究院则认为，新出台限购措施的城市可能会在10至20个。

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10至20个城市或纳入新一轮限购范围

下半年楼市限购政策的升级加码，将下一步调控矛头直指房价上涨过快的二三线城市。这不仅意味着限购政策的实施范围将进一步扩大，同时也给部分有意放松限购政策的地方政府以警示。中指研究院分析了100个城市的房价数据后认为，有10至20个城市或将纳入新一轮限购范围，预计这将使商品房销售量出现2%至3%的下降。

今年上半年，房地产调控政策效果逐步显现，主要城市成交量得到显著抑制，房价涨幅明显缩小，但商品房销售面积仍同比增长。根据国家统计局数据，2011年1-5月，一线城市商品房销售面积下降16%，二三线城市增长6%，而地级县级市增长14%，是商品房销售面积增长9%的主要带动原因。

中房指数系统百城价格指数对100个城市的全样本调查数据显示，截至目前，未出台限购措施但房价较高的前10个城市依次为：珠海、台州、昆山、张家港、湖州、嘉兴、吴江、常熟、江阴、扬州。而根据国家统计局公布的70个大中城市房价指数，未实行限购的城市中，今年以来房价涨幅较高的前10个城市依次为：岳阳、丹东、秦皇岛、牡丹江、襄樊、洛阳、吉林、桂林、韶关、常德。其中秦皇岛、烟台、湛江和惠州的价格值和涨幅均位居前列。这些房价较高、上涨过快的城市出台限购措施可能性很大。

目前，已有约40个城市出台限购令，不同城市严厉程度有所差异。根据国家统计局6月70个大中城市房价指数，这些限购城市中房价涨幅靠前的依次为：乌鲁木齐、石家庄、长沙、南昌等。其中，石家庄、长沙、南昌、沈阳、昆明、贵阳等地仅在主城区或房价较高、涨幅较大的中心城区实行限购措施。这些限购力度相对较松、目前房价涨幅却相对较高的二线城市，限购措施有可能进一步加码。

中指研究院预计，接下来将出台新一轮限购政策的城市可能有10-20个。根据去年的销售情况推算，如果这些城市施行限购，将导致商品房销售下降2-3%。我国此次明确提出对二三线城市限购，旨在防止投资投机性需求转入生活水平较低、房价涨幅越来越快的城市，对房地产市场起到可持续的抑制效果，同时避免增加地级县级市低收入人群的购房压力，降低保障房建设的压力。另一方面，政府持续"加码"调控，对已经出台限购政策的城市也是个"警示"，短期内这些城市放松限购政策的意愿将得到控制，有助于房地产调控政策影响的进一步深入。

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新华社：新一轮限购有望开启 楼市深度降温已是"大概率"

国务院日前提出,房价上涨过快的二三线城市也要纳入限购范围。新华社发表分析文章认为,新一轮限购城市名单呼之欲出,有望开启房价稳中有降的"时间窗"。

房企最害怕"限购"

"前一阵子,开发商碰面聊得的话题就是"什么时候取消限购"。限购真把一些开发商弄得死去活来。"SOHO中国有限公司董事长潘石屹说。

"我们担心二三线城市也限购,因为限购能产生楼市"速冻"效应。"上海一位港资房企负责人坦言。 但一些专家也提醒,新一轮限购实际影响如何,既取决于限购城市的数量,也取决于监管问责的严肃性。

"限购令"最怕执行注水

记者调研发现,针对"限购令",楼市博弈各方的"对策"层出不穷。

因为限购只针对住宅项目,不少开发商提出"转住为商"对策。一些房产中介则违规"代办"限购资格。由于担心住房成交量下降影响经济增速,少数城市出现了变相放宽住房限购措施的苗头。中部地区有的城市将限购范围确定为"90平方米以下的中小户型商品住宅"。

"在经历多年调控之后,房价走向其实并不取决于出台多少政策,而是多少政策真正得到了不折不扣的落实。"经济学家马光远说。

楼市深度降温已是"大概率"

在决策层毫不动摇的决心和不断深入的调控之下,楼市的深度降温已是"大概率事件"。众多业内人士认为,应紧抓楼市"退烧"后可能出现的"窗口期",实施"治本之策",将调控引往长效化、制度化。

为此,要对限购"扩容"可能带来的"副作用"有充分评估,为后续政策留下空间,加快推进房地产市场化改革。业内人士指出,目前筹资、购买环节有限贷、限购等短期政策约束,但明显过于依赖行政手段。今后,应在持有、出售等环节,提高房产税、空置税、暴利税等调节力度,长效化遏制炒房投机行为。与此同时,保障房制度化建设应提速。

土地财政不改革房价难理性

一些地方政府是楼市调控的"薄弱环节"，加快改革地方"土地财政"也势在必行。在一些地方，土地出让金等相关收入已占地方财政六七成。

"土地财政不改革，高房价难以真正回归理性。"众多业内人士呼吁,必须拆除土地财政这个房价暴涨的"温床"。

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附表 可能限购的城市名单

潍坊、秦皇岛、唐山、廊坊等

东北地区 丹东、锦州、牡丹江、吉林

中部地区 岳阳、常德、湘潭、株洲、襄樊、宜昌、赣州、安庆、平顶山

西部地区 重庆、桂林、北海、柳州、遵义、包头、鄂尔多斯、榆林

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